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“招标代理业务的发展环境与未来变革”之招标代理机构的经营环境变化与战略调整篇

发布日期:2014-07-08 08:00:04

       企业发展战略需要根据外部环境的变化而适时调整。招标代理机构的外部环境正在或将继续发生较大的变化:固定资产投资增速趋缓,传统招标代理市场增长空间有限;市场开放,进入壁垒降低,失去价格保护;招标投标市场环境将被动渐进规范;电子招标投标方兴未艾;公共资源交易场所的定位正处博弈中。
  一、传统招标代理业务增量有限
  多年的实践证明,单纯依靠投资的增长方式难以为继。传统产业如钢铁、水泥等行业的产能过剩问题已相当突出,也难以再维持以前的投资增长幅度。当前招标代理机构的传统业务是固定资产投资领域的招标投标项目。固定资产投资增速趋缓,传统招标代理业务的增量也会随之减少,故招标代理机构必须重新审视自己的主业。
  另一方面,由于专业分工的深化和信息不对称等因素的存在,买方很难对采购标的有深入的了解,而单纯寄希望于挑起供应商之间的低层次竞争又面临太大的风险,因此真正专业的采购代理对于买方具有重大意义,在买方进入全新领域时尤其如此。
  结合以上两个方面的情况,招标代机构可以考虑两种发展路径:
  1、坚持专业化。一是坚守传统服务领域,将招标代理业务做专、做深、做透,提供专业型、顾问式服务。二是探索新的服务领域:如三资企业工程建设项目;企业生产消耗性原料、燃料、物资材料、备品备件采购业务招标;运输、管理咨询、审计、大型会务、法律事务等服务招标;废旧物资出让招标等非国家强制性招标业务。三是尝试在招标业务的基础上延伸开展竞争性谈判、询价、比选等其他采购咨询服务,致力于成为综合性采购咨询机构。
  2、探索多元化。在延续原有招标业务的基础上,开拓建设项目全过程管理服务:如开展项目可行性研究、工程量清单编制、造价管理、监理、项目管理等业务。根据住建部2012年对工程招标代理机构统计年报,在全国5522家工程招标代理机构中,单一从事招标代理业务的有1510个,占27%;兼营其他工程咨询业务的招标代理机构4021个,占73%。此外,有条件的机构还可以依托招标,尝试开展融资租赁、供应链金融、招采运一体化等相关多元化。
  专业化或多元化是任何一家企业必然面临的选择,对招标代理机构也一样。多元化可以增加一些服务机会,通过与招标项目全过程的其他服务紧密结合等方式,有利于优化招标代理服务要素的技术构成、质量层次,提高招标代理服务的专业化价值、集约化水平,并适应系统化项目管理要求。但多元化带来诸多挑战,需要招标代理机构认真思考和对待:如不同业态对从业人员的要求不同;对不同业务的管理方式不同;不同业务对核心竞争力要求的差异导致文化的差异;不同业务对企业投资回报(ROE、ROA)的提升是否有促进作用等。实践证明,多元化非常成功的企业少之又少,因此只有在自身擅长的专业领域精耕细作,不断创造为客户所认可的差异化优势,持续提升服务价值,才是招标代理机构的出路。
  二、市场开放后竞争格局将出现重大变化
  随着招标代理机构的资质逐个取消,从事招标代理业务的企业将失去资质审批的门槛保护。企业只要在营业执照的经营范围中登记招标代理业务、具备一定数量取得招标职业资格的从业人员,即可开展招标代理业务。招标代理行业的利润目前相对丰厚,在进入门槛下降之后,新进入者即会增加,行业的竞争将会更加激烈,对人才的追逐也会更加热切。
  在充分竞争的领域,国有企业的体制机制难以适应市场竞争,再加上本届政府明确提出放开竞争性业务、积极发展混合所有制经济,故会迎来新一轮的国有招标代理机构民营化改制浪潮。
  对依法必须进行招标项目的收费进行指导价格保护的政策取消后,必将出现降价风,但经过一阵子的低层次竞争之后,市场将趋于理性回归,招标人会最终选择性价比最优的招标代理机构提供专业服务。
  市场竞争的结果是优胜劣汰。注重专业化发展方向、选择少数几个行业或专业深度发展、信息化应用程度较深的招标代理机构必然在市场竞争中脱颖而出,并将逐渐收购兼并一些地区性招标代理机构,移植核心竞争力,获取协同效益。一些对外部环境变化无动于衷或拒绝变革的招标代理机构将面临业务萎缩甚至退出市场的风险。市场竞争的结果是适者生存,在政府加强招标投标监督的情形下自然形成有序竞争的市场。
  三、招标投标市场环境将被动渐进规范
  在实际工作中,一些地方政府、行政监督部门违反《立法法》、《行政许可法》和招标投标法律法规的规定,在其发布的规章和规范性文件中普遍将招标投标监督方式异化为审批;擅自在招标投标活动中增加审批环节、设置审批事项,或以形式上的备案、实为实质性审批来干预招标投标当事人的自主决策权。招标投标交易场所越位揽权代为行使监督部门的职责,或扮演招标代理机构的角色。
  针对上述现象,2012年5月国家发改委等三部委发布《<招标投标法实施条例>贯彻实施指导意见》,要求各部门、各地方要对涉及招标投标地方性法规、部门和地方政府规章,以及规范性文件进行一次全面清理,及时修改或者废止并对外公布。2013年3月国家发改委向全国法规系统发出内部通知,要求各地尽快就上述事项抓紧清理。2013年9月国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)指出,地方人民政府、国务院各部门要按照行政许可法和本通知的规定,对规章和规范性文件进行一次全面清理,对违法设定行政许可、增设行政许可条件,以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,以非行政许可审批名义变相设定行政许可,以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的,要坚决纠正。各省级人民政府、国务院各部门应当于2013年12月底前将清理结果报中央编办。国务院将于2014年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检查。国家发改委法规司正联合地方招标代理机构收集、分析各部门、各地方发布的规范性文件。由此可以看出,中央就招标投标市场环境的规范发展已三令五申,动作连连,足以看出其认识到问题之大和做出改变的决心之大。估计后续仍会有相关动作。当然,有关部门和地方政府不会轻易取消其违反上位法的法规、规章和规范性文件,但随着国务院检查督促工作的落实和民间机构不停地呼吁、反映,有理由相信此问题在本届政府能够得到较好的解决。招标代理机构理应正确领会中央精神,积极行动,为争取更好的发展环境作出不懈的努力。
  四、电子招标投标的发展势不可挡
  1、电子招标投标将给招标投标运行机理带来重大甚至革命性的变化
  从国内外的大量实践来看,与传统的纸质招标相比,电子招标投标不排斥发挥人的作用,而是更好地发挥了人的作用,它将招标投标活动中程序性工作用计算机来取代,将人的精力解放出来,投入到更高层次的专业型服务中去。采用信息技术开展招标投标活动具有高效、低碳、节约、透明等特点,有利于建立市场信息一体化共享体系,充分发挥社会监督和主体自律作用,结合行政审批事项的改革,转变行政监督方式,促使政府部门增加透明度和可问责性,有利于规范招标投标秩序,促进公开、公平、公正交易。
  2、电子招标投标促使招标代理服务同步转型
  国内外的经济学分析和实证研究表明,现代信息通讯技术导致服务效率大幅提升,与服务业的转型同步进行。招标代理活动的本质是获取和处理信息,促进交易并降低交易成本。招标代理机构作为一个提供专业化服务的中介组织,无论是从降低自身运行成本、谋求价格竞争优势,还是从提升服务层次、拓展服务领域、提高公信力的角度出发,掌握和利用现代信息技术,已成为必修之课。
  计算机对信息的处理具有结构化、规范化、程序化的特点,它不仅稳定可靠,而且效率很高。招标代理活动当中的许多环节恰恰是高度结构化、规范化和程序化的。因此,要降低招标投标的交易成本、提高招标投标的效率、解决招标代理机构面临的摆脱繁杂的事务性工作和提升专业服务层次两大难题,应当依赖信息技术与招标投标活动紧密结合,实现招标投标活动的信息化,也就是实施以电子招标投标为主的全面信息化。
  《电子招标投标办法》赋予了招标代理机构建设运营交易平台的合法地位。招标代理机构建设的电子招标投标系统与交易中心建设的系统是有较大差异的,因为两者的需求不同。目前各交易中心建设的系统,对市场主体而言还是不方便,因为该类系统的建设主体未考虑招标人、招标代理机构的需求,且一厢情愿地希望一套系统“包打天下”。能否抓住电子招投标这个二次创业机会,是招标代理机构面临的现实挑战。能迅速抓住机会,采取有效措施克服内外部障碍、调整公司管理模式以适应招投标业务电子化趋势的,必将在专业型服务方面取得明显进步、品牌经营上取得成效、规模化跨区域经营上迈出步伐,并将收购兼并部分小微型招标代理机构。部分未抓住机会有效实施招投标业务电子化的招标代理机构将逐步萎缩,成为收购兼并对象甚至被淘汰。预计在未来三到五年内,电子招投标将在行业内普及,到时必将导致招标代理机构的洗牌。
  在当前环境下,招标代理机构受制于当地政府或交易中心的管制,难以就所有项目全面推进全流程电子招标投标,但招标代理机构的内部管理系统、机电产品招标等受政府管制较少的招标业务最具备条件先行推行。事实上,自《电子招标投标办法》实施以来,不少央企、地方国企所属招标代理机构、部分大型社会招标代理机构、有战略眼光的招标代理机构新秀已经在推行或应用电子招标投标系统。实施电子招标投标以后,这些机构人员的工作重心发生了较大变化,服务方式也进行了相应调整。
  五、公共资源交易场所的定位正处博弈中
  按照《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》(国办发[2013]22号)部署,由国家发改委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门,在2014年6月底前就整合建立统一规范的公共资源交易平台提出方案,由中央编办对方案统筹协调、提出意见。该通知结束了原由纪委监察系统为主推动整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台的历史,为出台更科学、更有前瞻性的操作方案作了组织安排。2013年国家发改委曾就此密集召集专题会议、多次调研和听取各方意见,近期将就工程建设项目招标投标交易平台建设重点听取意见,并形成方案。该方案将对招标投标的交易场所的定位和作用产生重大影响,也直接关系到招标人、招标代理机构等市场主体的切身利益,故该项工作广受社会各界高度关注。
  据笔者了解,列入讨论的主要议题包括:1、什么资源才是构成政府需要管控的公共资源?哪些类型的资源交易政府无需介入?即公共资源的内涵和外延是什么?2、在电子商务蓬勃发展的当下,交易场所必须是有形的吗?无形的是否可以?有形的交易场所与无形的电子招标投标系统是什么关系?3、交易场所应当如何定位,才能使其不越位、不揽权?4、交易场所能否不由政府大包大揽?可否设定标准,放开让市场主体参与建设运营?是否可通过竞争方式由政府采购服务?5、现有的各类交易场所如何适应电子商务发展趋势调整其功能定位?6、政府使用税收等财政资源提供的公共服务,能否不再向市场主体收费?如果是使用银行贷款新建的交易场所,能否由中央政府设定收费限额和收费标准,而不是地方物价局出于本位主义或迫于地方政府官员的压力高额收取费用、与民争利?
  上述针对地方政府的改革,靠地方政府自身是难以实现的,除了中央政府的大力推动外,我们各类企业所形成的市场力量如何发挥作用?是继续任由各级政府强化招标投标过程管控,还是积极呼吁各级政府缩回“闲不住”的手、加强事后监管做“守夜人”?这些问题目前尚无定论,但最终形成的解决方案会对市场主体造成直接的影响。因此,各个市场主体应当积极领会“市场在资源配置中起决定性作用”这个原则,深入思考并充分发表自己的见解,为自己争取合法权益。
  总而言之,招标采购将日益呈现活动规范化、服务专业化、范围扩大化、决策集中化、载体网络化等鲜明的特点。各招标代理机构的管理者,尤其是一把手应当坚信市场的力量,适当保持领先,做好充分准备,及早行动起来应对这些变化。招标代理机构只有洞察招标代理业务的发展趋势,才能提前就自己的业务定位和发展战略作出调整,获得发展先机。(終)(摘自—《招标采购管理》作者:张立江、石新弘)

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